日韓爭端全面升級,美國作壁上觀

日韓爭端全面升級,美國作壁上觀
2019-07-31 14:48 人民網 編輯:張月煒

原標題:日韓爭端全面升級,美國作壁上觀

近期,圍繞韓國二戰勞工對日索賠判決和“慰安婦”等問題,韓日兩國關系日趨緊張,雙方爭端全面升級。盟友關系失和,一向喜歡“長臂管轄”的美國,此次卻選擇了“冷處理”。

日韓爭端全面升級

日本經濟產業省7月1日宣布,將韓國排除在貿易“白色清單”外,限制對韓國出口部分半導體材料。日本內閣官房長官菅義偉宣稱,日本限制對韓出口是出于“安全保障”考慮進行的適當管理,并非因“勞工”問題而采取的對抗措施,但同時表示“(日韓)兩國間的信賴關系明顯受損”。據悉,日本管制的產品,是智能手機和芯片等產業中的重要原材料,將給三星、SK等韓國半導體企業帶來沉重打擊。

對于日本的經濟打壓,韓國政府一方面通過官方和民間渠道向日本政府抗議。韓國總統府青瓦臺、外交部等紛紛表態,要求日本撤銷管制,稱日本此舉將破壞韓日間數十年的經濟與安全合作關系,對自由貿易構成威脅。韓國民間日前組織了多起大規模反日游行示威活動,要求日本政府取消對韓出口管制措施,同時批評日本首相安倍晉三對韓政策有失公允。蓋洛普公司7月26日發布的一項民調結果顯示,有八成韓國人不愿購買日本產品,韓國民眾抵制日貨的情緒逐漸高漲。

另一方面,韓國政府也決定對日本采取報復性反制措施。韓國財政部7月17日表示,韓國政府正制訂全面計劃,減少對日本材料、零部件和設備行業的依賴。韓國青瓦臺國家安保室室長鄭義溶表示,韓方將評估是否與日本續簽2016年11月達成的《軍事情報保護協定》。該協定是二戰后韓日兩國簽署的首個軍事協定,旨在共享包含朝鮮核導項目在內的軍事情報。

對于韓國的反制措施,日本選擇繼續“加碼”施壓。據日本媒體報道,日本政府已經決定修改政令,將韓國剔除出優惠待遇的“白色清單”行列,該政令最快將在8月23日左右正式實施。菅義偉7月26日表示,按計劃將韓國排除出貿易“白色清單”是有效施行出口管制的適當舉措。日本把“白色清單”所列的20多個國家視為安全保障層面的“友好國家”,一旦韓國不再列入這份清單,除食品、木材等商品外,幾乎所有產業或都將受影響。

美國選擇作壁上觀

在日韓爭端全面升級后,韓國第一時間尋求重要盟友美國出面“調停”。7月10日,韓國外交部長康京和與美國國務卿蓬佩奧通電話,稱日方針對韓國的出口管制不僅損害日韓關系,而且會損害“韓美日三邊合作”。韓國青瓦臺國家安保室第二次長金鉉宗、韓國外交部雙邊經濟外交局局長金希相近期也紛紛訪美,就日韓貿易摩擦與美方進行溝通。美國總統特朗普公開表示,韓國總統文在寅要求他調停韓日關系。

對于韓國的懇求,美國只是表面上做出調停的姿態。特朗普表示,若日方也有調停要求,美國愿意出手調停。美國國務院表示,包括朝鮮問題在內,美韓日三邊緊密合作應對區域問題尤為重要,美國將致力于加強與韓日兩國的三邊合作。7月17日,美國國務院主管亞太事務的助理國務卿史迪威在訪問首爾時表示,他十分重視日韓關系動向,希望雙方間的爭端能很快得到解決,“作為日本和韓國的親密朋友和盟友,美國將盡其所能地支持兩國為解決爭端而做出的努力”。

從實際情況看,美國目前對韓日爭端更多是作壁上觀。史迪威在訪韓時雖然表示美國將認真對待日韓貿易糾紛,但沒有詳細闡明美國將采取何種措施,并明確表示“美國不打算介入日韓爭端”。7月22日,美國總統國家安全事務助理博爾頓在訪問日本時表示,美方無意調解日韓爭端。7月24日,博爾頓在與韓國外交部長、國防部長等高官會晤時雖然談到日韓關系問題,且認為兩國應通過對話解決分歧,但并未表示會在日韓之間居中調解。

對抗或將愈演愈烈

從當前的情況看,無論是此次日韓爭端升級還是美國作壁上觀,都蘊含著一定玄機。此次日韓爭端升級是1965年韓日關系正常化后兩國在經貿領域首次發生大規模正面沖突,且日本針對的是韓國排名世界第一的芯片和顯示器產業,可謂“用心險惡”。值得注意的是,經貿摩擦只是雙方爭端的外在表現,其深層次原因是日韓兩國自二戰以來因歷史遺留問題、領土爭端問題和其他摩擦所產生的極度敵對心理和嚴重信任缺失。目前,雙方在某一領域的小摩擦和小沖突都有可能造成兩國間關系的緊張和爭端的全面升級。

作為日韓關系正常化的重要促成者,美國自冷戰以來一直在日韓關系中發揮著“潤滑劑”的角色。此次美國選擇對日韓爭端升級袖手旁觀,是特朗普政府“美國優先”戰略的集中體現,表明美國在未涉及重大利益的情況下,不愿過多介入盟友之間的矛盾。用美國智庫外交關系委員會日本問題專家希拉·史密斯的話說,特朗普政府目前沒有多少興趣、也暫無計劃調和日韓關系,而日韓政界、外交界恐怕也對美方調停失去興趣。最為重要的是,日韓兩國積怨甚深,美國不是兩國爭端升級的“系鈴人”,更不可能成為兩國冰釋前嫌的“解鈴人”。

由于日本政府迄今為止沒有展現出和解的意愿,韓國國內當前民族主義情緒高漲,加之美國不愿做日韓兩國的“和事佬”,日韓爭端未來或將進一步升級,很有可能從政治和經濟領域擴展到其他領域。有韓國媒體認為,這次“史無前例的危機”可能是“日本政策轉向的開始”,未來日韓關系可能面臨更為嚴峻的挑戰。除對日韓關系可能產生不可低估的負面影響外,日韓爭端全面升級未來對地區安全態勢也可能產生一定影響。一方面,日韓經貿摩擦可能對東北亞經濟安全,尤其是高新技術發展產生一定沖擊。另一方面,日韓交惡會對美日韓同盟體系產生較大影響,其所謂的“印太戰略”或難順利進行。

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